传统观点认为，公共事业管理就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益和协调发展，采取一定的方式对公共事业单位进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动过程。

现代观点认为，公共事业管理是指公共事业组织在一定环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程，即公共事业组织为了实现组织的目标而进行的自身运行进行的管理。

扩展资料：公共事业管理的主体首先，政府是公共事业管理的主要主体，这是由政府代表国家行使的公共权力决定的。

公共事业管理的目标是有效地提供公共物品与使用公共资源。

由于“个体的理性必然导致集体的非理性”，公共事业管理必须建立与使用公共权力。

因此，公共事业管理的核心问题是通过公共权力的运用来满足社会公共需要。

不同等级的公共事业管理，需要不同等级的公共权力，但就整个社会而言，只有政府才具有这一公共权力。

所以，政府必然要管理公共事业并成为公共事业管理的主要主体。

其次，民众是公共事业管理的基本主体。

民众是公共权力的最终拥有者，运用公共权力进行的公共事业管理必然要有民众的参加，以使民众行使公共事业管理的终极权力。

只有民众的广泛参与，公共事业管理才能真正实现决策的民主化与科学化。

公共事业管理的主体构成以政府为核心的逻辑链条，政府起着承上启下的主导作用。

参考资料来源：百度百科－公共事业管理。