以行政行为产生法律效力需不需要特定形式，可以将行政行为分为要式和非要式。

要式行为是指必须具备特定形式才能产生法律效果的行政行为，如颁布行政法规必须以国务院令这种特定形式，行政处罚须有行政处罚决定书这种法定刑式。

非要式行为指不要求有特定形式，只要表达了意思就能产生法律效果的行政行为，如口头通知等等。